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    吴兴区人民政府办公室关于印发吴兴区深化“亩均论英雄”改革加快工业低效企业整治提升三年行动计划 (2018-2020年)的通知
    索引号: 330502/2018-20182339 发文时间: 2018-11-20 11:21:54
    公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
    文件编号: 吴政办发〔2018〕110号 发布机构: 吴兴区人民政府








    吴兴区人民政府办公室关于

    印发吴兴区深化"亩均论英雄"改革

    加快工业低效企业整治提升三年行动计划

    2018-2020年)的通知


    高新区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,区府各部门,区直各单位:

    《吴兴区深化"亩均论英雄"改革,加快工业低效企业整治提升三年行动计划(2018-2020年)》已经区政府同意,现印发给你们,请结合?#23548;剩?#35748;真贯彻执行。


    吴兴区人民政府办公室

    20181114



    吴兴区深化"亩均论英雄"改革  加快工业

    低效企业整治提升三年行动计划

    2018-2020年)


    为进一步深化"亩均论英雄"改革,?#24179;?#20379;给侧结构性改革,加快工业低效企业整治提升,促进全区工业经济高质量发展,根据省、市统一部署和要求,结合我区?#23548;剩?#21046;定本计划。

    一、总体要求

    ()指导思想

    深入学习贯彻落实党的十九大精神,牢固树立新发展理念,围绕"生态吴兴、经?#20204;?#21306;、科技新城、幸福家园"总体目标,聚焦聚力高质量发展,以"亩均论英雄"改革为工作导向,以提高质量效益为主攻方向,坚?#31181;?#37327;第一、效益优先,注重法治引领和科学分类相结合、政府引导和市场主导相结合、正向激励和反向倒逼相结合、统筹谋划和重点突破相结合、综合施策和分类指导相结合,全面?#24179;?#24037;业低效企业整治提升工作,大幅提高"亩产效益"产出率,积极打造成为省、市工业低效企业整治提升工作试点示范区。

    ()工作目标

    力争通过三年努力,到2020年基本完成工业低效企业整治提升工作,实现全区工业亩均税收年均增长20%以上,规模以上工业全员劳动生产率年均增长8%以上,单位能耗增加值年均增长4%以上,单位排放增加值年均增长4%以上,研究与试验发展(R&D)经费占主营业务收入之比年均提高4%以上。年度目标如下:

    2018年,完成亩均税收3万元以下整治提升和亩均税收1万元以下企业的淘汰退出。

    2019年,完成亩均税收5万元以下整治提升和亩均税收2万元以下企业的淘汰退出。

    2020年,完成亩均税收8万元以下整治提升和亩均税收3万元以下企业的淘汰退出。

    ()实施对象

    全区所有用地工业企业(除电厂、?#35745;?#32473;排水、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业外)。对新升规模以上企业、新设立企业、重大项目建设期内企业,设置不超过3年的过渡期,在过渡期内暂不参评。

    二、主要任务

    ()转型升级一批。鼓励全区工业低效企业加大技术改造投资力度,通过腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市、管理创新、新品研发、?#25918;平?#35774;等方式实现改造提升。鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料对现有设施、装备、工艺条件及服务环境进行改造提升。支持企业增加研发投入,建立技术?#34892;?#21644;研发机构,加大产学研结合,增强自主创新能力。鼓励企业开发新产品,形成自主知识产权,走"专精特新"发展之路。引?#35745;?#19994;开展精细化管理和"两化融合",提升企业科学化、精益化、信息化管理水平。

    ()入园集聚一批。深入实施小微企业园区建设管理"标准房"制度,严把亩均税收等准入关口,鼓励工业低效企业通过异地改造搬迁或并购、重组、联合等方式入驻标准厂房。重点引导同行业企业集中入驻、产业链上下游企业配套入驻,鼓励上规模、有实力、有意愿的企业通过租用或购买厂房的方式集中入园发展。同时加强对标准厂房集中区域的安全生产、环境保护?#29123;?#31649;,推动企业合法合规生产经营。

    ()倒逼"腾换"一批。采取合法合规制约措施,对全区工业低效企业推动其限期整改,整改不到位的,倒逼其腾退多余土地空间;对处于停产、半停产的"僵尸企业"及其他提质无望的工业低效企业,实施兼并重组或"腾笼换鸟",倒逼其整体退出。对不符合产业导向,难以入园集聚发展的工业低效企业,实施倒逼腾退,对符合有关政策规定的给予一定经济补偿。

    ()依法取缔一批。以"厂中厂""四无""低散乱"企业等为重点,严格按照有关法律法规对生产经营中存在无证无照、证照不齐、违法经营、违法出租、偷税漏税?#32422;?#23433;全生产不达标、环境保护不达标、节能降耗不达标、产?#20998;?#37327;不达标等问题的工业低效企业,加大查处力度,依法应当关闭取缔的,坚决关闭取缔。

    三、工作举措

    ()开展亩均税收不达标企业"清零"专项行动。结合"亩产效益"综合评价结果,对亩均税收?#21019;?#21040;年度目标的低效企业实施整治倒逼和淘汰出清。对"亩产效益"综合评价排位末档、?#35797;?#21033;用效率低、综合绩效差、群众反映强?#19994;?#20225;业分别制定处置方?#31119;?#37319;取差别化用地、用水、用电、排污等?#35797;?#35201;素配置政策措施,倒逼企业加快转型升级或淘汰退出。

    牵头部门:区发改委

    责任单位:区财政局、区水利局、区商务局、区环保局、区?#24067;?#23616;、区市场监管局、区税务局、区消防大?#21360;?#21306;国土分局、国网湖州供电公司市区供电服务?#34892;模?#39640;新区、各乡镇(街道)

    ()开展落后产能及过剩产能淘汰专项行动。严格贯彻落实国家、省、市产业政策和相关法律法规,综合运用法律手段、经济手段和行政手段,对照《产业结构调整指导目录》、《浙江省淘汰落后生产能力指导目录》,坚决淘汰明文规定的落后产能。依法依规对能源消耗、污染物排放、产?#20998;?#37327;、安全生产条件达不到要求的企业,采取有效措施予以停产、停业、关闭或取缔,加快低端或过剩产能淘汰退出。

    牵头部门:区发改委

    责任单位:区水利局、区环保局、区?#24067;?#23616;、区国土分局、?#20852;?#21153;集团、国网湖州供电公司市区供电服务?#34892;模?#39640;新区、各乡镇(街道)

    ()开展"散乱污"企业整治"零容忍"专项行动。全面?#24179;?#25105;区传统产业"散乱污"企业整治,加大对砂洗、印染、喷水织机、铝合金行业涉环保重点行业企业执法管理力度。重点整治无环保措施、无环评批复、"三同时"验收不到位的企业。全面整治不符合产业政策导向和规划布局,未办理发改、规划、国土、建设、环保、市场监管、?#24067;唷?#30005;力?#35748;?#20851;审批?#20013;?#19981;能稳定达标排放的"散乱污"企业。

    牵头部门:区环保局

    责任单位:区水利局、区商务局、区?#24067;?#23616;、区综合行政执法局、区市场监管局、区税务局、区公安分局、区消防大队,高新区、各乡镇(街道)

    ()开展安全生产隐患"大排查、大整治"行动。全面排查安全生产领域存在的重大隐患和突出问题,严肃查处危险化学品领域违法行为。严格督促企业改善安全生产条件,强化消防隐患排查,重点整治集生产、储存、住宿于一体的"三合一"企业及存在其他安全隐患的、?#21019;?#21040;消防防控体?#21040;?#35774;要求的企业。依法关停散落在村民居住区的危化品生产、存储和危及公共安全的企业(作坊)。

    牵头部门:区?#24067;?#23616;

    责任单位:区消防大队,高新区、各乡镇(街道)

    ()开展低效用地盘活利用专项行动。加快盘活存量建设用地,提高土地利用效率和节约集?#21152;?#22320;水平,?#24179;?quot;批而未供"和"供而未用"土地开发、处置利用,按照"依法清理、规范操作、一地一策、一企一策、限期完成、促进发展"的原则,结合?#23548;是?#20917;,分类采取加快拆迁供应、收取闲置费、限期开发、依法收回等措施。充分利用土地二级市场,搭建便捷交易平台,?#24179;?#20302;效用地入市交易,鼓励企业采用依法转让、以地招商、联合开发、?#29123;?#32622;换等措施进?#20449;?#27963;利用。

    牵头部门:区国土分局

    责任单位:区发改委、区住建局、区商务局、区规划分局,高新区、各乡镇(街道)

    ()开展"四无"企业、"脏乱差"企业整治专项行动。全面检查企业生产经营中存在的无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施问题,逐家摸清基本情况,建立"一企一档"。突出重点行业、重点区域,扎?#20302;平?#39640;新区、织里镇等工业区块连片整治提升。结合"五水共治""三改一拆"等工作,加大"打非治违"力度。对法律法规明确关停的、整改无望或整改后仍不达标的企业(作坊)要坚决依法予以出清,对限期未关停的企业,要依法采取断电、断水等措施。

    牵头部门:区发改委

    责任单位:区住建局、区水利局、区商务局、区环保局、区?#24067;?#23616;、区综合行政执法局、区市场监管局、区税务局、区公安分局、区消防大?#21360;?#21306;国土分局、国网湖州供电公司市区供电服务?#34892;模?#39640;新区、各乡镇(街道)

    ()开展"僵尸企业"处置市场出清专项行动。加大"僵尸企业"处置力度,实现?#34892;?#36864;出和市场出清。通过破产清算、兼并重组、资产?#23637;骸?#20538;务重组等方式,破除"僵尸企业"、盘活低效工业用地。每年完成"僵尸企业"处置10家以上。

    牵头部门:区发改委

    责任单位:区法院、区金融办、区财政局、区商务局、区环保局、区税务局、区公安分局、区国土分局,高新区、各乡镇(街道)

    ()开展小微企业园建设管理专项行动。实行小微企业园区建设管理"标准房"制度,多措并举建设高质量小微企业园区,加大标准厂房建设、改造力度,为?#34892;?#24494;企业创业创新提供良好发展空间;加大"个转企"、"小升规"工作力度,培育一批科技型、创新型小微企业,积极引导企业向园区集聚,促进小微企业健?#20826;?#38271;。

    牵头部门:区发改委

    责任单位:区金融办、区科技局、区财政局、区住建局、区商务局、区环保局、区?#24067;?#23616;、区市场监管局、区消防大?#21360;?#21306;国土分局、区规划分局、区城投集团、区产投集团,高新区、各乡镇(街道)

    四、实施?#34903;?/span>

    ()准备阶段(20188月—9月)

    1.摸清底情。利用"亩均论英雄"大数据平台,全面开展工业企业基本情况调查,收集整理基础数据,加强数据清查、统计、报送等工作,建立工业低效企业库。

    2.拟订方案。区发改委牵头,组织统计、财政、环保、税务、国土等部门及高新区、各乡镇(街道),拟订工作方?#31119;?#26126;确工作路径、主要任务和政策举措,为全区工业低效企业整治提升工作提供依据和保障。

    3.动员部署。召开全区深化"亩均论英雄"改革 加快经济高质量发展?#24179;?#20250;,启动工业低效企业整治提升专项行动。

    ()实施阶段(20189月—202011月)

    1.明确年度目标。高新区、各乡镇(街道)按照全区总体目标要求,研究细化各自年度工作目标和计划。

    2.制定"一企一策"。高新区、各乡镇(街道)对工业低效企业按产业类型、区域划分、经营状况、土地面积进行科学分类,按照"四个一批"分类处置办法,指导帮助工业低效企业谋划制定改造提升方?#31119;?#20570;到"一业一案""一企一策"。

    3.对标?#21592;磽平?/span>高新区、各乡镇(街道)和区级相关部门按照年度目标任务,强化对工业低效企业改造提升工作督促、指导和服务。严格对照改造提升"一企一策",强化日常督查和年度对标评价,确保改造提升工作达到预期目标。

    ()评估总结阶段(202012月)

    在年度?#24179;?#24037;作基础上,认真?#27835;?#24635;结阶段性工作成果和主要经验,查找工作中存在的薄弱?#26041;?#21644;重点难点问题,研究建立可持续可复制的长效机制。

    五、保障措施

    ()加强组织领导。成立由区政府主要领导任组长、分管领导为副组长,各相关职能部门主要负责人为成员的区工业低效企业整治提升工作领导小组,统筹协调工业低效企业整治提升工作。高新区、各乡镇(街道)要成立由党政主要领导挂帅的工作班子,明确责任,分工负责,落实工作人员,全力?#24179;?#24037;业低效企业整治提升工作。对辖区?#20852;?#28041;及的其他低效企业或产业活动单位可参照本行动计划,因地制宜地采取有力措施,同步实施。

    ()加强督查考核。区委区政府督查室要加强对高新区、各乡镇(街道)、区级相关部门的工业低效企业整治提升?#24179;?#24037;作定期组织督查和通报。按照年度目标任务,科学合理设置指标,将工业低效企业整治提升工作纳入高新区、各乡镇(街道)年度综合考核和月晒?#31350;?#20307;系。

    ()加强氛围营造。要充分发?#26377;?#38395;媒体的舆论导向作用,加大对全区工业低效企业整治提升工作的宣传力度。注重加强正面引导,及时宣传工业低效企业整治提升中的成功做法和优秀典型,增强工业低效企业整治提升的信心和决?#27169;?#20805;分激发企业的主动性和自觉性,为工业低效企业整治提升工作提供强有力的舆论支持,营造良好的社会氛围。对未按要求进行整治提升的工业低效企业适时进行公开曝光。




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